Партия постепенно брала под свой контроль всю общественно-политическую и культурную жизнь. В большинстве это были люди субъективно честные, разделяющие идею создания справедливого социалистического общества. Однако уровень их общей и политической культуры был крайне низким. В 1927 г. по данным партийной переписи 27,5% членов КП(б)Б не имели начального образования, а с высшим их было 0,6%. Начались перемены, которые ликвидировали политику НЭПа и провозглашали возвращение к административно-командным формам управления [12, с. 90 – 91].
КП(б)Б привлекала в свои ряды все больше и больше представителей рабочего класса, интеллигенции, крестьянства. В то же время партия очищалась от нежелательных элементов: в 1924 г. из ее рядов было исключено 4,2% состава, в 1929 г. исключены 3717 человек [13, с. 108].
В 20-е годы важной общественно-политической проблемой стало оживление деятельности Советов. Связано это было с переходом от войны к миру, передачей власти от чрезвычайных органов к избирательным – Советам.
11 апреля 1927 г. постановлением VIII Всебелорусского Съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов была принята Конституция (Основной Закон) Белорусской Социалистической Советской Республики, которая утверждала основные принципы построения государственной власти в республике.
Приведем здесь наиболее значимые положения:
Ст. 2. Белорусская Социалистическая Советская Республика есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян.
Вся власть в пределах Белорусской Социалистической Советской Республики принадлежит советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Ст. 3. Носителем верховной власти в Белорусской Социалистической Советской Республике является Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет Советов Белорусской Социалистической Советской Республики.
Ст. 4. Белорусская Социалистическая Советская Республика согласно воли трудящихся, принявших на IV Всебелорусском Съезде Советов решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик, как Союзная Республика, передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик. За Белорусской Социалистической Советской Республикой, согласно ст. 4-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик, сохраняется право свободного выхода из Союза [14].
Как видим, в Конституции ясно обозначалась верховенствующая роль общесоюзных органов над органами государственной власти БССР. Не следует полагать, что такая политика была характерна только для Белоруссии. Система государственного управления всех остальных союзных республик точно так же была подчинена “центру”.
Далее в статье 5 уточняется, что: в пределах, указанных в Основном Законе (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории Белорусской Социалистической Советской Республики имеют обязательную силу постановления верховных органов Союза ССР. За этим исключением никакие органы, кроме Всебелорусского Съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета Белорусской Социалистической Советской Республики, его Президиума и Совета Народных Комиссаров, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории Белорусской Социалистической Советской Республики [14].
Конституция предусматривала свободное создание народных союзов, объединений и организаций. За трудящимися было закреплено право на митинги, шествия и т. д. Церковь отделялась от государства, образование становилось всеобщим и бесплатным, служить в армии могли только представители пролетариата.
Важным этапом в истории БССР явилось принятие Конституции 1937 года. Неофициально она носила название “сталинской” или “конституции победившего социализма”. Конституция БССР полностью дублировала основные положения Конституции СССР.
В рамках исследуемого вопроса нет надобности перечислять все изменения относительно Конституции 1927 года, коснемся лишь основных изменений в сфере государственного устройства.
Итак, в Главе 4 Конституции СССР определяются полномочия Верховного Совета Союзной республики. Верховный Совет Союзной республики определяется как “высший орган государственной власти” [15, с. 19]. Верховный Совет избирался гражданами республики сроком на 4 года и являлся единственным законодательным органом союзной республики.
Статья 61 Конституции определяет состав Верховного Совета Союзной республики: “Верховный Совет Союзной республики избирает Президиум Верховного Совета Союзной республики в составе: председателя Президиума Верховного Совета Союзной республики, его заместителей, секретаря Президиума и членов Президиума Верховного Совета Союзной республики” [15, с. 19].
В статье 63 сказано, что “Верховный Совет Союзной республики образует Правительство Союзной республики – Совет Народных Комиссаров” [15, с. 20].